Le bilan de François Bonneau
Qui sait ce qui s’est passé au Conseil Régional du Centre entre 2004 et 2010 ? Peu de gens peuvent répondre à une telle question, y compris les mieux informés. La région n’est pas une collectivité très visible, et la région Centre pas plus que les autres. Juste avant les élections du 14 et 21 Mars 2010, il nous a semblé essentiel d’essayer de cerner le bilan de François Bonneau et de sa majorité de gauche. Bien sur ce bilan n’est pas exhaustif [1], mais on espère qu’il sera une bonne base de réflexion juste avant de faire votre choix pour ces régionales 2010 en région Centre.
Un bilan difficile à évaluer
Le premier point à souligner est que rédiger un article basé sur des données objectives et vérifiées est, pour la région Centre, difficile à réaliser pour un citoyen, même motivé. Le site web du Conseil Régional du Centre est plus un portail de communication que d’information et on ne retrouve pas beaucoup de détails sur les budgets. Pour le budget 2010, seule cette page est disponible. Et le moins que l’on puisse dire, c’est que c’est très sommaire. Il faut remonter au budget 2007 pour tomber sur un document sérieux et exploitable. Bref, on peut accorder un zéro pointé en matière de transparence budgétaire à la région Centre. D’autant que les chiffres fournis sont souvent agrégés, mélangeant choux et carottes, et ne permettent absolument pas d’évaluer les moyens réels disponibles pour les différents domaines. Impossible également de trouver en ligne les délibérations et les votes des différents membres du Conseil Régional en séance plénière, pas plus que les travaux des commissions permanentes. Dans ces conditions, comment s’informer de ce qui se passe au Conseil Régional du Centre et comment s’y intéresser ? Un effort est donc à faire à ce niveau...et le fait que toutes les régions et collectivités françaises soient à peu près dans le même cas n’excuse rien.
Donc, pour écrire cet article, on a fait un peu comme on a pu, avec les moyens à notre disposition soit le bilan décrit par la majorité PS sortante de François Bonneau et le fameux livre noir écrit par l’opposition UMP . Autant dire que ces deux documents ne sont à eux seuls pas très objectifs, mais en croisant toutes les informations, en ajoutant les informations récoltés à droite et à gauche, on se rapproche certainement un peu de la vérité.
Formation et Éducation
Il s’agit du poste budgétaire le plus important puisqu’il représente pour 2010, 47% des 995 millions d’euros du budget total de la région Centre. Pour mémoire, la région est notamment en charge des lycées et la formation professionnelle. Les plus de 100 lycées de la région Centre qui accueillent pas loin de 100 000 élèves [2] représentent à eux seuls plus de 100 millions d’euros en charges de fonctionnement et 100 pour les investissements. Dans le Cher, la construction d’une salle omnisports au Lycée Marguerite de Navarre à Bourges et la construction du Lycée Agricole au Subdray sont à mettre au crédit de la région Centre. Sur le dossier du Lycée Agricole, l’opposition UMP souligne dans son livre noir, un délai de réalisation de près de 10 ans [3] qui a fait passer les coûts de 25 à 55 millions d’euros pour un investissement total de 72 millions d’euros. D’autres mesures sont financées par la région comme la gratuité des manuels scolaires ou l’opération Trans’Europe Centre" qui consiste au financement d’un séjour linguistique et pédagogique gratuit à l’étranger. Sur ce séjour linguistique, on assiste à une bataille de chiffres entre majorité et opposition : selon l’opposition, seuls un peu plus de 6300 lycéens et apprentis ont bénéficié de cette mesure alors que la majorité de François Bonneau annonce près de 20000 bénéficiaires depuis 2004. Autre opération lancée par la région Centre, "Assure ta rentrée" permet d’aider à l’orientation de jeunes qui se retrouvent sans solution de formation. Enfin, dernière opération lancée par la région Centre dans le domaine de l’éducation, Self O Centre dont l’objectif est de lutter contre "la malbouffe" en favorisant la consommation de produits bio et locaux dans les restaurants scolaires.
Concernant l’apprentissage, le budget de la région Centre représente un peu plus de 100 millions d’euros pour 20000 apprentis répartis dans 39 CFA. Celui de la formation continue approche les 80 millions d’euros. L’objectif global affiché est d’élever le niveau des qualifications.
Transports et aménagement du territoire
Les transports et l’aménagement du territoire représentent respectivement les 2ème et 3ème postes budgétaires de la région Centre avec 21% et 12% du budget total. Au niveau transport, la région gère notamment les TER [4] dont le succès est grandissant. La région participe au renouvellement du matériel roulant et à la rénovation et la mise en accessibilité des gares qui, selon les dire même de l’UMP, sont un succès incontestable. En 2008, l’électrification de la ligne Vierzon-Tours a été inaugurée alors que le lancement de l’électrification de la ligne Bourges-Saincaize a été signé en 2009. Parmi les mesures mises en avant par la majorité sortante de gauche, la gratuité des transports pour les chômeurs se rendant à un entretien d’embauche. 6600 chèques transports auraient été distribués depuis 2005 correspondant à 42000 voyages. Sur ce sujet, l’UMP pointe l’écart entre l’ambition et la réalisation : seul 5% du budget alloué aurait été utilisé depuis 2005. Coté aménagement du territoire, la région s’appuie sur les contrats régionaux d’agglomération, les contrats régionaux de pays, les contrats de villes moyennes et la politique des coeurs de villages. A noter qu’un effort est réalisé sur le Berry (Cher et Indre) qui bénéficient d’un fond de développement du Sud. Dans ce cadre, Bourges a par exemple bénéficié de la création d’une maison de l’enfance.
Le développement économique
Cette compétence des régions, associée au tourisme, bénéficie d’environ 7% du budget régional en 2010 soit 70 millions d’euros. La région met en avant Cap’Asso, un plan en faveur des associations qui aurait permis de créer 1900 emplois depuis 2005. L’UMP ne compte elle que 322 emplois créés par ce dispositif. La majorité régionale revendique le soutien à 3600 entreprises avec des contreparties sociales et environnementales, l’accompagnement des pôles de compétitivité sur la région, le soutien à l’artisanat, aux filières agricoles et à l’agriculture biologique.
Le tourisme est également un axe important du développement économique de la région puisse qu’il est à l’origine de 26000 emplois. Dans le domaine, la région Centre a lancé notamment le plan Loire à vélo et a investi dans le tourisme fluvial. L’UMP se félicite du succès de ce plan initié par Maurice Dousset (UMP) en 1994 mais regrette que le Comité Régional de Tourisme "dépense en plus pour son personnel et de moins en moins pour ses actions".
Voilà pour les compétences obligatoires de la région. Le reste compétences dites "volontaristes", représentent 11% du budget régional, soit environ 110 millions d’euros.
Culture et Sport
La majorité sortante souligne un effort particulier fait en faveur de la culture avec une augmentation du budget de 40% entre 2004 et 2009. Culture et Sport [5] représentent 5% du budget régional en 2010, soit 50 millions d’euros environ. La région soutient nombre de festivals sur la région [6] et a créé son propre festival en 2006 nommé Excentrique qui en 2009 a fait étape - entre autres - à Noirlac. Ce festival fait notamment l’objet de critiques de la part de l’opposition UMP qui considère que la région n’est pas dans son rôle et dénonce la subvention de 1,5 millions d’euros qui est allouée au festival.
Côté Sport, outre le soutien au monde sportif amateur et professionnel, c’est le CREPS de Bourges qui est mis en avant. A l’UMP, on n’est visiblement pas très sport : dans le livre noir, le sujet n’est même pas évoqué.
Enseignement supérieur et recherche
L’équipe sortante met en avant une augmentation de 85% du budget dédié à l’enseignement supérieur et la recherche depuis 2005. La mesure phare Ordicentre a permis d’équiper plus de 14000 étudiants (3500 par an) depuis 2005 en micro-ordinateur. L’UMP critique une promesse non tenue qui était "un ordinateur pour chaque étudiant". Il y a 58000 étudiants en région Centre...
À noter que la région a annoncé récemment la mise en place d’un Pôle de Recherche et d’Enseignement Supérieur (PRES) regroupant les universités d’Orléans et de Tours.
Europe et coopération décentralisée
La région Centre a mis des moyens importants (30 millions d’euros environ en 2010) pour la coopération en Europe et dans le monde. Des programmes de coopération ont été mis en place au Mali, en Mauritanie, au Laos ou encore au Maroc. Des partenariats Européens ont été mis en place avec la Pologne, la république Tchèque ou l’Allemagne.
Fiscalité
Nous avons parlé des dépenses, parlons maintenant des recettes de la région Centre, donc des impôts. L’UMP dénonce une fiscalité qui a explosé. En réalité, la dernière augmentation date de 2005. Comme de nombreuses collectivités, la région Centre a augmenté les impôts dès la première année du mandat de 6 ans, histoire que ce soit oublié au moment des élections suivantes....C’est ainsi que le taux d’imposition du bâti foncier est passé de 3 à 3,47%, ce qui en pourcentage fait une augmentation conséquente mais en valeur absolue, est revenue à une augmentation moyenne de 8 Euros par foyer. Le taux d’imposition du foncier non bâti est passé de 7.45% à 8,62%. La taxe professionnelle de 2.29% à 2.83%. À noter que la taxe professionnelle est supprimée en 2010 et que la part de la taxe d’habitation revenant aux régions a été supprimée depuis 2001.
L’endettement
Chaque année, la région emprunte entre 80 et 90 millions d’euros pour compléter son financement. Pour 2010, 88,5 millions d’euros sont empruntés. Au 1er Janvier 2009, l’endettement de la région était au total de 500 millions d’euros pour un budget total frôlant le milliard d’euro. L’endettement de la région centre est donc conséquent et ne cesse d’augmenter...à l’image de l’endettement de notre pays. Toutefois, même si la région Centre ne fait pas figure de bon élève dans le domaine, elle se trouve avec un ratio d’endettement plus ou moins dans la moyenne des régions françaises.
Conclusion : le Centre dans la moyenne
Le bilan de François Bonneau et de sa majorité PS-PCF-Les Verts ne présente pas beaucoup d’aspérités, il est plutôt lisse, terne et sans reliefs. Malgré tout, ce bilan est très loin d’être catastrophique. La région a été gérée sérieusement même si on peut regretter le manque global d’ambitions. La région Centre se situe dans une moyenne honnête des régions françaises dans la plupart des domaines.
Au final, il est clairement possible de mieux faire. Quoi et comment, c’est justement tout l’objet de la campagne des régionales 2010 et ce sont les questions auxquelles les différentes listes candidates doivent répondre...
[1] Si vous constatez des erreurs, merci de nous les signaler
[2] à 80% dans les lycées publics et 20% dans les lycées privés
[3] Le lycée a été ouvert en Septembre 2009 pour une décision de construction en 2008
[4] Trains Express Régionaux
[5] Drôle de mélange...
[6] dont Saint-Chartier et le Printemps de Bourges