Omission
Notre journal préféré, dans un article du 17/11/2016, rendait compte de la Conférence de l’Enseignement supérieur dans le Cher qui avait lieu la veille au soir dans les locaux de l’Insa Bourges-Centre Val de Loire.
Animée par Patrick Barnier [1] l’assemblée s’est félicitée de l’approche imminente du chiffre de 5000 étudiants dans le Cher. Nombre qui dans les années passées faisait l’objet de marquage de singularités politiques entre l’ancien Conseil Général et Bourges Plus. Or, dans le dernier article du Berry, il semblerait que tout à coup ce chiffre fasse bizarrement l’unanimité entre tous les représentants de l’enseignement supérieur du Cher. Pas d’opposition. Normal, me direz-vous, puisque Bourges Plus et le Département, c’est la même équipe. Oui, certes. Mais pourquoi cette équipe s’est-elle donc soudainement alignée sur les aspirations de l’ancien CG, c’est-à-dire 5000 étudiants dans le Cher et non uniquement sur Bourges Plus ? Qu’est-ce qui a donc bien pu piquer la majorité locale pour calmer ses ardeurs en matière d’enseignement supérieur ?
C’est ce que ne nous dit pas le Berry, ni le Conseiller Départemental en charge de l’enseignement supérieur etc... et ni le Directeur académique d’Orléans-Tours des services de l’Éducation Nationale. La conférence sur l’enseignement supérieur fait juste une totale abstraction des gros soucis financiers de l’Université d’Orléans dont Bourges est une antenne pour certains établissements. Information de notoriété publique dans le Loiret et au-delà depuis début octobre 2016 mais toujours pas parvenue dans le bocage, selon toute apparence. Plusieurs articles de presse et reportages sont pourtant parus courant octobre sur ce déficit très important classant l’Université d’Orléans comme la plus déficitaire de France. Rien que ça.
Le montant de 12 millions d’euros a été annoncé médiatiquement. Mais c’est un chiffre à prendre avec précaution dans la mesure où l’inspection générale de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche n’a pas terminé son audit. L’actuel Président de l’Université charge principalement son prédécesseur de la responsabilité de cette insuffisance budgétaire mais les choses sont plus compliquées. Les raisons essentielles de la dégringolade du budget de cette université, cas qui n’est pas isolé et ni nouveau, sont la loi sur l’autonomie des universités et le passage aux responsabilités et compétences élargies. Les personnels et étudiants de l’IUT, l’Espé, l’Insa de Bourges et la quasi défunte Faculté de Sciences (déménagée aujourd’hui en partie sur le site de l’IUT et dont les anciens locaux sont désormais occupés par une nouvelle formation) s’étaient inscrits dans la mobilisation nationale contre cette réforme sous le gouvernement Sarkozy, en 2009. Faut-il préciser que l’actuel gouvernement n’est pas revenu sur cette loi ?
Donc, plus bas, quelques articles parus sur le budget de l’Université d’Orléans qui n’ont toujours pas trouvé écho ici, ce qui ne peut que questionner sur les raisons de ce silence ; situation budgétaire qui est non seulement à ramener au contexte national des Universités mais également à celui de son étendue géographique : Loiret, Eure-et Loir, Indre, Cher ainsi que le Loir-et-Cher et l’Indre-et-Loire pour ce qui est de l’École Supérieure du Professorat et de l’Éducation. Il faut aussi la replacer dans le cadre non négligeable de la Comue Léonard de Vinci qui n’en a plus que le nom :
On comprend peut-être mieux alors la subite modestie des ambitions annoncées pour le Cher : 28 étudiants seulement en plus pour la rentrée prochaine. Ce qui ressemble plus à une restriction, un point final qu’une prolongation. Même retenue en matière d’explications puisqu’il faudrait donc savoir lire entre les lignes du Berry et les déclarations du représentant académique lors de cette conférence. Y entrevoir des signes seulement déchiffrables par un microcosme local envoyés en direct de l’Académie, du Rectorat, de l’Université, de la Région, du Ministère de l’Education Nationale : "les études, c’est un marché comme les autres, non ? alors il y a des tensions, des indicateurs, des évaluations, des révisions à la baisse, de la compétitivité, des morcellements des connaissances, des enseignements à des fins productives hyper-spécialisées, des productions spécialisées hyper-enseignées, des morceaux produits spécialement finis, des finitions jamais produites spécialement, des spécialisations auto-produites à des fins enseignantes pour développer les compétences de tous sur le marché de l’emploi selon un processus et maillage territorial et national clairement déterminé par la prochaine lettre de cadrage et la feuille de route en cours d’élaboration qui nécessiteront de fait une montée en puissance de la rationalisation des structures protéiformes horizontales ainsi qu’une approche conjoncturelle et alternative des rapports verticaux qui ne peuvent qu’engendrer progrès, réussite, insertion, formation performative de tous nos étudiants et réduire au maximum les points aveugles des restructurations et mutualisations associées. Tout en pérennisant les équilibres déjà existants, bien entendu."
Thème d’une prochaine conférence sur l’enseignement supérieur et la recherche ? : "On peut appeler puce un éléphant mais il vaut mieux prévenir" (Jean Paulhan).
[1] 1. 8e Conseiller départemental du Cher à l’Enseignement Supérieur, la Recherche, l’Innovation- 2. 6e Vice Président de la Communauté d’Agglo Bourges Plus, à l’Enseignement Supérieur, La Recherche, L’innovation, et politique de la ville- 3. Président de la Société d’Economie mixte Territoria- 4. Président du syndicat mixte Touraine Cher- 5. Maire de Plaimpied Givaudin.
Au 8 mars, ce que l’on sait par les médias du Loiret :
l’ancien Président de l’Université d’Orléans (et ancien Recteur de Guyane) , Youssoufi Touré, convoqué en décembre par le Ministère pour répondre et se défendre de son niveau de responsabilités dans le déficit de l’Université d’Orléans est donc réintégré à son poste d’enseignant- chercheur à l’IUT de Bourges.
France bleue Orléans du 3/3/17 : http://media.radiofrance-podcast.net/podcast09/14962-03.03.2017-ITEMA_21248509-0.mp3
Ce que l’on ne sait pas :
que compte t-il faire de cette réintégration ?
son degré de responsabilités dans le déficit et celui des autres opérateurs : Région, Rectorat, Ministère, précédente gouvernance de l’Université.
l’intégralité de l’audit réalisé par l’IGAENR et le montant réel du déficit
de quoi sera fait demain
La République du Centre du 8 mars 2017 : http://www.larep.fr/orleans/education/2017/03/08/lex-president-de-luniversite-youssoufi-toure-de-retour-dans-la-region_12312488.html
Rapport assorti de celui de la Cour des Comptes la même année : https://www.ccomptes.fr/Accueil/Publications/Publications/L-autonomie-financiere-des-universites-une-reforme-a-poursuivre
CONCLUSION ET RECOMMANDATION :
L’appropriation par les universités des responsabilités et compétences élargies
implique une rénovation des méthodes de pilotage du ministère, qui s’est, bien que
tardivement, réorganisé pour y faire face.
La réussite du processus d’autonomie des universités nécessite cependant d’aller plus
loin :
compte tenu du poids de la masse salariale, de la faiblesse des ressources
propres, et de l’absence de maîtrise de déterminants majeurs de leur activité,
les marges de manœuvre financières des universités apparaissent en réalité
limitées ;
le contrat pluriannuel, fondé sur un dialogue de gestion rénové avec les
établissements et les sites, doit devenir le cadre de l’allocation des moyens
afin de traduire les objectifs du ministère, de donner aux établissements une
réelle perspective et d’éclairer leurs décisions de gestion ; le contrat de site
devrait ainsi permettre une rationalisation de l’offre de formation et une
mutualisation des moyens, et donc une meilleure efficience du système
d’enseignement supérieur.
La Cour formule la recommandation suivante :
Au ministère chargé de l’enseignement supérieur :
fusionner les procédures d’allocation des moyens et de définition des
objectifs des universités dans un cadre contractuel unique."
Rationalisation, mutualisation, pilotage, offre, produit, fusion, poids de la masse salariale, etc... Poids de la masse, on sent que c’est lourd à porter.