Personnellement je trouve votre analyse pertinente.
Tous les centres d’activités dont vous parlez, devraient être initiés par les élus en charges de ces responsabilités.
A ce titre le SCOT peut être un document "cadre" qui évite les débordements et les implantations sauvages. il faut également à mon avis réaliser des ensembles de surfaces minimums qui représentent un compromis acceptable pour tous :
Suffisement "rentables" pour interrésser les enseignes de premier rang et les investissements nécessaires ; et suffisement "attractifs pour les consommateurs que nous sommmes.
Si la volonté politique "en responsabilité" va dans ce sens, le SCOT peut être réalisé dans la concertation la plus large, pour que des avis tels que le votre où le mien puissent être pris en compte.