Rapport assorti de celui de la Cour des Comptes la même année : https://www.ccomptes.fr/Accueil/Publications/Publications/L-autonomie-financiere-des-universites-une-reforme-a-poursuivre

CONCLUSION ET RECOMMANDATION :
L’appropriation par les universités des responsabilités et compétences élargies
implique une rénovation des méthodes de pilotage du ministère, qui s’est, bien que
tardivement, réorganisé pour y faire face.
La réussite du processus d’autonomie des universités nécessite cependant d’aller plus
loin :
– compte tenu du poids de la masse salariale, de la faiblesse des ressources
propres, et de l’absence de maîtrise de déterminants majeurs de leur activité,
les marges de manœuvre financières des universités apparaissent en réalité
limitées ;
– le contrat pluriannuel, fondé sur un dialogue de gestion rénové avec les
établissements et les sites, doit devenir le cadre de l’allocation des moyens
afin de traduire les objectifs du ministère, de donner aux établissements une
réelle perspective et d’éclairer leurs décisions de gestion ; le contrat de site
devrait ainsi permettre une rationalisation de l’offre de formation et une
mutualisation des moyens, et donc une meilleure efficience du système
d’enseignement supérieur.
La Cour formule la recommandation suivante :
Au ministère chargé de l’enseignement supérieur :
– fusionner les procédures d’allocation des moyens et de définition des
objectifs des universités dans un cadre contractuel unique."

Rationalisation, mutualisation, pilotage, offre, produit, fusion, poids de la masse salariale, etc... Poids de la masse, on sent que c’est lourd à porter.